乳制品行业 监管体制及主要政策 （一）行业主管部门、行业管理体制 我国乳制品行业的监管分为强制监管和自律监管两部分。国家发改委、 工信部负责乳 制品项目建设的核准。各级地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。 畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检 验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商行政管理部门负责乳 制品销售环节的监督管理。 中国奶业协会和中国乳制品工业协会对乳制品行业进行自律性规范管理。中国奶业协 会侧重于管理奶牛养殖牧场及其相关的乳品加工企业，中国乳制品工业协会侧重于管理乳 品加工企业。该等组织主要从事制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，维护公 平竞争等工作。 （二）行业主要法规与产业政策 规范我国乳制品制造行业的主要法规和产业政策如下： 名称 颁布机构 颁布时间 主要内容 《食品工业企业诚 工信部、国家发改委、 2009.12 信体系建设工作指 监察部、农业部、商业 诚信体系建设工作率先在乳制品企业和肉制品加工企业展开试 点。 导意见》 部、卫生部、中国人民 银行、国家工商总局、 国家质检总局和国家 食药监局等十部委 《食品添加剂琼脂 卫生部 （琼胶）》等 97 项 食品安全国家标准 2010.12 规范行业生产质量标准。 《企业生产婴幼儿 国家质检总局 2010.11 要求乳制品生产企业于 2010 年 12 月 31 日之前重新提出生产许 配方乳粉许可条件 审查细则（2010 版）》 《企业生产乳制品 许可条件审查细则 （2010 版）》 《关于进一步加强 国务院办公厅 乳品质量安全工作 2010.9 的通知》 《食品添加剂新品 卫生部 种管理办法》 2010.3 《生乳》等 66 项食 卫生部 品安全国家标准 2010.3 《食品生产许可管 国家食品药品监督管 2015.8 理办法》 理总局 《食品安全法实施 国务院 条例》 2009.7 《生鲜乳生产收购 农业部 管理办法》 2008.11 《乳品质量安全监 国务院 督管理条例》 2008.10 《关于加强液态奶 国家质检总局、农业部 2007.11 可申请。至 2011 年 3 月 1 日起，凡未重新获得生产许可的，依 法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。 严把生产经营许可关；强化检验检测和监测评估；完善乳品追 溯制度；强化婴幼儿配方乳粉监管；加大对非法生产经营乳品 行为的打击惩处力度严格落实乳品质量安全各方责任。 加强食品添加剂新品种管理。 规范乳制品行业产品质量标准。 从事食品生产的企业应当根据《食品安全法》的要求，向质检 部门依法申请取得《食品生产许可证》。 对《食品安全法》有关条文予以细化。 对原料奶的生产、收购、贮存、运输、出售活动做出明确规定， 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何 物质，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲 养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质 量检测抽查。 加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全， 保障公众身 体健康和生命安全，促进奶业健康发展。 以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/ 标识标注管理的通 知》 乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳 标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”， 并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例 《食品安全国家标 国家卫生计生委 准食品添加剂使用 2014.12 本法有 37 项食品安全国家标准。 标准》（GB 2760-2014） 《中华人民共和国 全国人大常委会 食品安全法》（2015 年修订） 2015． 04 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。 《食品工业“十二 五”发展规划》 国家发改委、工信部 2011.12 加快乳制品加工业结构调整，丰富产品品种，延长乳品加工产 业链。 《全国农业和农村 农业部 经济发展第十二个 2011.9 把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同 步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城 五年规划》 乡发展作为全面建设小康社会根本要求。肉类、禽蛋、奶类、 水产品总产量分别达到 8,500 万吨、 2,900 万吨、 5,000 万吨、 6,000 万吨以上。 《乳制品工业产业 国家发改委、工信部 2009.6 政策（2009 年修 订）》 对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》 进行了整合修订。鼓励加工具有地方特色的乳制品；支持具备 条件的乳品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集 资金；建设资源节约型、环境友好型乳制品工业。 《奶业整顿和振兴 国家发改委、农业部、 2008.11 规划纲要》 卫生部、国家质检总局 针对”三聚氰胺事件”暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出 了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明 等部门 确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监 督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。 《关于促进奶业持 国务院 续健康发展的意见》 2007.9 加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设 标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产 业政策；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。深入 宣传巴氏奶、复原奶、常温奶等科普知识，使消费者获得客观 真实信息，维护消费者合法权益。 《原料乳与乳制品 国家质量监督检验检 2012.04.1 在三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，国家标准化管理委员会紧急启 中三聚氰胺检测方 疫总局、国家标准化管 动了标准制定程序，成立了由中国疾病预防控制中心、中国检 法》 理委员会 验检疫科学研究院、国家食品质量